2025收官：4000亿投资锚定“十五五”，基建大单聚焦四大领域

国家发展改革委政策研究室副主任李超在发布会上表示，这批总投资超4000亿元的项目集群，是完善我国现代基础设施体系、为“十五五”平稳开局提供有力支撑的关键举措。

2025年12月31日，国家发展改革委召开年度收官新闻发布会，宣布近期集中批复或核准了一批重大项目，总投资超过4000亿元。

这些项目分布在交通、能源、水利和科研四大领域，将为“十五五”规划（2026-2030年）的平稳开局提供有力支撑。

01 重点项目

此次批复的项目集群在2025年12月底集中公布，总投资超过4000亿元。

这一举措被国家发展改革委明确表述为“进一步完善我国现代基础设施体系，为‘十五五’平稳开局提供有力支撑”。

项目的批复时间点选择在年底，既是对2025年投资工作的收官总结，也标志着面向“十五五”的新一轮重大基础设施建设已经启动。

02 四大领域

本次批复的项目涵盖四个关键领域：交通枢纽、能源革命、水利保障和科技自立。

交通领域包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等项目。这些工程将显著提升区域交通联通水平，改善区域交通结构。

能源领域项目包括浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等。这些工程既涉及传统能源的清洁利用，也包括新型电网建设。

水利领域涉及辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等项目。这些工程将直接提升区域水资源调配和保障能力。

科研设施则包括怀柔、崖州湾实验室等重大科研平台建设。这些项目面向国家战略科技需求，是科技自立自强的重要支撑。

03 战略意义

此次批复的4000亿元项目集群，与2025年实施的“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设密切相关。

2025年，“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程等多个重点领域。

重大项目在2025年对投资平稳增长发挥了“压舱石”作用。数据显示，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长6.5%，增速比全部投资高2.8个百分点，拉动全部投资增长3.6个百分点。

国家发展改革委表示，这些项目“聚焦发展急需、常规手段解决不了、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事要事”。

04 投资拉动

重大项目投资对经济的拉动作用是显著的。交通重大工程具有单体投资多、社会影响大、带动作用强的特点。

2025年1-5月，全国完成交通固定资产投资1.2万亿元，水利建设投资达4089.7亿元。其中公路、水运分别完成投资8607亿元和870亿元。

重大工程往往蕴藏着大量就业机会。例如，投资286亿元的哈密—重庆±800千伏特高压直流输电工程，直接带动1万余人投身工程建设，3万余人在装备制造、能源服务等领域获得稳定岗位。

05 资金保障

为保障重大项目建设资金需求，财政政策和货币政策正在协同发力。超长期特别国债、专项债券等早发行早使用，新型政策性金融工具也在加紧谋划。

2025年7月，财政部公开了第三季度国债发行安排，三季度将共计发行11只超长期特别国债。对比今年4月份财政部披露的发债计划，有4只超长期特别国债发行时间有所提前。

人民银行也明确表示，要有效落实好各类结构性货币政策工具，加力支持科技创新、提振消费，做好“两重”“两新”等重点领域的融资支持。

基础设施在时代的大潮中不断更迭。高铁穿梭在崇山峻岭，特高压电网横跨东西，数字实验室在科技前沿崭露头角，都成为这个时代发展的标志。

国家发展改革委站在2025年终点线上宣布的这批项目，正是通向“十五五”的第一批基石。